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高等学校食堂正在逐步适应开放的市场环境

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来源: 作者: 2018-09-23 18:42:24

高等学校食堂:正在逐步适应开放的市场环境

为稳定高校学生食堂饭菜价格,相关部委多次发文,政府数次下拨临时补贴资金,各地各高校亦相继采取了一系列强有力的措施,保障了学生食堂饭菜价格的相对稳定。但从长远发展来看,高校学生餐饮服务市场的健康发展还是一个长过程。在今后可预期的较长时间内,食品与能源不可能回落到以前的低价位,这是市场经济规律使然。

另一方面,从政府下拨临时补贴资金的文件上看,这种补贴是临时补贴,是国家应对物价剧烈上涨的一种临时价格干预措施,不可能长期补贴下去。

既然材料成本和人力成本价格不能大幅回落,国家的补贴又不能长期坚持下去,那么高校学生食堂饭菜价格进行合理调整将不可避免。

也就是说,在确保高校稳定、学生认同的前提下,依据市场经济规律,建立科学合理的学生食堂饭菜价格形成机制将是一件需要认真看待、不可拖延的工作。

建立合理的食堂价格机制,实现高校餐饮服务市场的健康发展,必须坚持社会化改革方向,不断培育和规范高校学生餐饮服务市场,让市场更大程度地在高效服务这一相当特殊的市场中发挥资源配置作用,促使高校食堂不断提高经营、管理和服务水平,以满足日益增长的服务需求。

落实政府监管职责

健康发展的市场需要监管,在这方面政府职能不能缺位。在高校食堂健康发展的过程中,政府应该承担哪些呢?

一是严格市场监管。高校学生食堂工作,特别是饭菜质量、价格及卫生安全关系到广大学生的身体健康、切身利益和学校的稳定,怎么强调对高校学生餐饮服务市场的监管都不过分。其监管重点要更多地集中在社会企业参与高校学生餐饮服务的市场准入管理上,集中在对售出食品卫生质量安全的监控上,集中在对学生食堂开展行政执法行为的规范上。

二是加强政府的社会管理职能。在维护高等教育的公平性方面,要注重对家庭经济困难学生的资助,无论涨价与否,都要让他们吃得上饭,健康成长;要注意改善学生食堂工作人员生活状况,让他们能够分享到改革发展的成果。国家及各级地方政府为维护学生食堂稳定出台的一系列优惠和扶持政策,都需要认真规范并长期坚持下去。

三是注重政府的公共服务职能。高校学生餐饮服务市场是一个相对特殊的市场,容易形成排他性。对想参与学生餐饮服务的社会企业来说,高校学生食堂就是个公共服务体系。如要保证对校内学生餐饮服务市场的调控权,避免形成校内市场垄断、经营者肆意操控饭菜价格的行为,政府及高校就要保障对学生食堂基本建设的投入,即学生食堂的基本建设及大型设备购置要由高校来承担。前些年,社会企业开发建设了一些高校学生食堂,学校应视具体情况以合理合法的方式回收产权或经营权。

开放市场引入竞争

高校后勤社会化改革开展以来,一些社会企业开始进入高校参与学生餐饮服务,这一服务市场逐渐开始活跃起来。在竞争中,逐渐诞生了一些以高校学生餐饮为主要经营项目的品牌连锁企业,这其中有从高校走出来的,也有社会企业进入高校的,极大地丰富了高校学生餐饮服务市场。在近年来农副产品、能源涨价潮中,这些企业的压力过大,其中一些退出高校学生餐饮服务市场。学生在享受平价餐饮的同时也失去了选择的机会。在这种情况下,如何突破当前高校餐饮服务市场面临的困境、推动学生餐饮服务市场健康发展呢?

一是继续开放学生餐饮服务市场,继续引进竞争机制,逐步形成统一开放、竞争有序的后勤服务市场体系。高校学生餐饮服务市场是最具典型意义的后勤服务市场之一,应积极筹备制度安排。

二是加强校园餐饮市场监督管理,建立有序的学生餐饮服务市场。

一方面是制度的安排和构建,另一方面是职业道德的建设。关于制度建设,主要包括市场准入机制和退出机制构建、行业标准体系建设、餐饮信息化建设、经营活动监督与管理、就餐学生参与日常管理、交流沟通机制,等等。就此问题,国内专家学者多有研究,有人曾提出建立政府、高校、学生、行业协会以及行业监管部门多位一体的监控机制。

三是引导高校餐饮企业提高质量、提升水平。一方面要瞄准国内外大市场,积极引进那些具有先进管理经验、先进生产技术和超强竞争能力的品牌餐饮连锁企业,可以在相关政策方面给予一定的优惠,吸引他们进驻校园。另一方面,要积极培育高校餐饮企业品牌,鼓励开展技术创新、鼓励注册自主商标,使他们在市场竞争中逐步做强做大。在这方面我们并不缺乏成功的案例。

充分准备未雨绸缪

对高校食堂重要性和重要意义的认识已成为人们的共识,在价格上无论选择什么时机逐步放开,都会对在校学生、对社会产生一定的冲击。当前要做的,就是要充分预测可能由此产生的后果,设计周全的应对策略和化解方案,实现平稳过度。

一是深入开展宣传教育。要通过各种渠道向在校学生宣传中国经济社会要随着市场的变化而变化,让在校学生适应在市场环境里成长;让在校学生了解国家在力主高等教育平等,特别是在稳定学生食堂价格方面做出的努力;要及时公布农副产品价格的上涨情况、学生食堂饭菜成本核算情况。学校思政、学生部门要了解在学生的思想动态,及时化解消极、偏激思想情绪。通过努力,让在校学生切实知道政府、学校已经为稳定学生食堂价格做出了最大的努力。

二是做好对于贫困生的资助安排。学校要制订一套科学合理的贫困学生资助办法,包括安排勤工助学渠道。

三是确保部分公益食堂。高校学生食堂要通过平价食堂或平价售饭窗口为在校学生提供足够的平价饭菜供应。学校要给予平价食堂一定的财政补贴包括优惠政策,必要时划拨专项经费予以补贴。

四是把握价格调整时机。今年年初以来,我国居民生活消费价格总水平持续上涨,国务院把防止经济增长由偏块转为过热、防止物价由结构性上涨演变为将通货膨胀作为宏观调控的首要任务。在这种情况下,要有意识地制定价格调整规划和路线图,分批次有针对性地放开,且不可一哄而上。 (内蒙古大学 高寒)

《中国教育报》2008年9月1日第5版

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